Pernahkah Anda merasa frustasi ketika melihat suatu kebijakan yang seharusnya menyelesaikan masalah justru malah menimbulkan masalah baru? Misalnya, program daur ulang yang digadang-gadang ramah lingkungan, tetapi ternyata tidak didukung oleh infrastruktur yang memadai, sehingga limbah justru menumpuk di tempat lain. Atau, regulasi teknologi yang dirancang untuk melindungi privasi, tetapi malah membuka celah baru bagi penyalahgunaan data. Kebijakan yang tidak efektif bukan hanya sekadar kegagalan teknis, tetapi juga mencerminkan ketidakmampuan dalam merancang, mengimplementasikan, atau mengevaluasi kebijakan secara menyeluruh. Ini adalah masalah yang memengaruhi kehidupan kita sehari-hari, merugikan masyarakat, dan seringkali meninggalkan dampak yang tidak mudah untuk diperbaiki.
Lalu, apa sebenarnya yang membuat sebuah kebijakan dianggap tidak efektif? Konsep ini diperkenalkan oleh Ian Roberge, Heather McKeen-Edwards, dan Malcolm Campbell-Verduyn dalam tulisan mereka dalam buku yang berjudul “Ineffective Policies: Causes and Consequences of Bad Policy Choices”, yang diterbitkan pada tahun 2025 dalam buku yang berbentuk bunga rampai yang mereka edit. Mereka mendefinisikan kebijakan yang tidak efektif sebagai “kebijakan yang dikembangkan, diadopsi, dan/atau dipertahankan meskipun terbukti tidak efektif dan menghasilkan dampak negatif yang tidak diinginkan atau tidak diantisipasi.”
Definisi ini memberikan dua pendekatan untuk mempelajari konsep ini. Pertama, kita perlu melihat proses pengembangan kebijakan, terutama dalam menentukan tujuan dan sasaran yang ingin dicapai. Apakah tujuan kebijakan tersebut secara normatif tidak diinginkan, atau bahkan tidak pantas? Apakah sudah jelas sejak awal bahwa kebijakan tersebut tidak akan mencapai tujuannya, tidak akan berhasil, dan pasti gagal? Meskipun pembuat kebijakan mungkin tidak bermaksud mengejar tujuan yang salah – kesalahan bisa terjadi – keputusan tetap bisa diambil dengan niat untuk menempuh arah yang seharusnya tidak diambil.
Kedua, kita perlu melihat dampak kebijakan. Ini melibatkan pertanyaan tentang hasil yang tidak diinginkan atau tidak terduga. Kata “tidak efektif” sering digunakan secara longgar dalam diskusi umum untuk menyoroti sesuatu yang tidak memiliki dampak signifikan. Namun, dalam konteks ini, sebuah kebijakan dianggap tidak efektif karena karena hasilnya merugikan – dampak kebijakan tersebut signifikan karena sifatnya yang tidak diinginkan. Kebijakan tersebut bahkan bisa berbahaya, dan dalam beberapa kasus, menghasilkan konsekuensi serius yang tidak terduga bagi masyarakat luas. Bahaya ini mungkin tidak dimaksudkan, tetapi tetap menjadi salah satu hasil utama kebijakan. Apakah kebijakan tersebut tetap dipertahankan meskipun bahaya tersebut terungkap?
Menggabungkan kedua bagian definisi ini menunjukkan bahwa kebijakan bisa tidak efektif karena dua alasan: (1) sejak awal, karena tujuan yang ditetapkan bermasalah atau tidak pantas; atau (2) karena dampak dari tujuan yang sebenarnya baik, tetapi akibat formulasi yang buruk, masalah implementasi, kolaborasi yang tidak memadai, atau regulasi dan manajemen yang lemah, hasilnya justru merugikan masyarakat.
Meskipun konsep ini mirip dengan kegagalan kebijakan, namun ada perbedaan penting. Kebijakan yang tidak efektif bisa saja mencapai tujuannya dan dianggap “sukses,” tetapi jika tujuan tersebut tidak pantas atau dampaknya merugikan, kebijakan tersebut tetap tidak efektif. Sementara itu, kegagalan kebijakan biasanya berfokus pada ketidakmampuan kebijakan mencapai tujuannya, tetapi seringkali tidak menilai sifat dampaknya.
Eksternalitas Positif dan Negatif: Apa Itu?
Untuk memahami kebijakan yang efektif dan tidak efektif, kita perlu mengenal konsep eksternalitas. Mankiw (2021) menyebutkan bahwa eksternalitas adalah dampak tindakan suatu pihak terhadap kesejahteraan pihak lain. Tindakan tersebut bisa digambarkan sebagai kebijakan yang diambil yang bisa berdampak baik positif maupun negatif yang dirasakan oleh orang atau pihak yang lain.
- Eksternalitas Positif: Ini adalah dampak baik yang muncul dari suatu kebijakan. Misalnya, program vaksinasi massal tidak hanya melindungi orang yang divaksin, tetapi juga mengurangi penyebaran penyakit di masyarakat. Dampak baik ini dirasakan oleh semua orang, bahkan yang tidak divaksin.
- Eksternalitas Negatif: Ini adalah dampak buruk yang muncul dari suatu kebijakan. Contohnya, kebijakan subsidi bahan bakar fosil mungkin membuat harga bahan bakar lebih murah, tetapi juga meningkatkan polusi udara yang merugikan kesehatan masyarakat. Dampak buruk ini dirasakan oleh orang yang tidak terlibat langsung dalam kebijakan tersebut.
Kebijakan mulai dari yang efektif sampai yang tidak efektif bisa ditempatkan dalam sebuah spektrum yang berada dalam empat kategori yang berbeda. Di ujung kiri spektrum adalah kebijakan yang efektif, yang menyelesaikan masalah secara sukses dengan eksternalitas positif (dampak baik) dan tidak ada eksternalitas negatif (dampak buruk). Bergerak ke kanan, ada kebijakan yang cukup efektif, yang menangani masalah yang dimaksud, meskipun ada eksternalitas negatif dengan risiko yang rendah. Kebijakan dalam kategori ini masih bisa diperbaiki. Bergerak ke kanan lagi, ada kebijakan yang cukup tidak efektif, yaitu kebijakan yang gagal menangani masalah secara berarti dan memiliki eksternalitas negatif dengan risiko yang tinggi. Kebijakan dalam kategori ini mungkin masih bisa diselamatkan, tetapi memerlukan koreksi serius. Di ujung kanan spektrum adalah kebijakan yang tidak efektif, yang gagal menangani masalah atau justru memperburuknya, dan memiliki eksternalitas negatif yang serius, termasuk kemungkinan bahaya.
Yang menggembirakan, sebagian besar kebijakan berada dalam kategori cukup efektif hingga cukup tidak efektif. Artinya, sebagian besar kebijakan tidak secara inheren buruk, dan bahkan yang tidak efektif masih bisa diperbaiki – mereka tidak harus berakhir dengan kegagalan total. Namun, kebijakan yang tidak efektif memerlukan perhatian serius, dan perlu dicari jalan untuk mengubah “yang buruk menjadi baik.”
Ringkasnya, kebijakan yang tidak efektif bukanlah akhir dari segalanya. Kuncinya adalah memahami konsep kebijakan yang tidak efektif. Dengan pemahaman yang mendalam tentang penyebab kegagalan dan komitmen untuk memperbaikinya, kita bisa mengubah kebijakan yang buruk menjadi solusi yang berhasil. Studi tentang kebijakan yang tidak efektif tidak hanya berguna, tetapi juga penting. Ini membuka jalan untuk mengidentifikasi kesalahan, memahami dampaknya, dan merancang kebijakan yang lebih baik di masa depan. Mari kita mulai dengan lebih kritis mengevaluasi kebijakan yang ada, mendorong transparansi, dan melibatkan semua pihak dalam proses pembuatannya. Mari berdiskusi dan bersama-sama mencari solusi untuk masa depan yang lebih baik.
Jika Anda merasa tulisan ini bermanfaat, maka jangan ragu untuk memberikan komentar dan membagikannya kepada teman-teman Anda agar mereka juga bisa mendapatkan manfaat dari postingan ini. Terima kasih atas dukungan Anda terhadap blog ini!
