Menapak Jejak, Menata Langkah: Dari Mana Titik Tolak Melakukan Perumusan dan Evaluasi Kebijakan?

Bayangkan diri Anda berada di tengah keramaian sebuah kota metropolitan yang dipenuhi aktivitas. Gedung-gedung tinggi mengelilingi cakrawala, sementara ribuan orang bergerak mengikuti ritme kehidupan perkotaan. Di suatu sudut gedung, sekelompok individu yang berkecimpung dalam dunia kebijakan publik berkumpul untuk berdiskusi, memperdebatkan, dan bertukar pikiran mengenai satu pertanyaan fundamental yang akan menentukan arah masa depan kebijakan publik: “Apa langkah selanjutnya yang harus kita ambil?”

Pertanyaan ini bukan hanya mengisi inti perumusan dan evaluasi kebijakan publik, tetapi juga menjadi poros bagi mereka yang berkomitmen untuk menghadirkan dampak nyata bagi kehidupan masyarakat. Dalam menghadapi tantangan ini, Linquiti (2023) menyatakan bahwa perumusan kebijakan melibatkan analisis prospektif, sementara evaluasi kebijakan merupakan analisis yang lebih bersifat retrospektif.

Analisis prospektif berfokus pada konsekuensi yang akan muncul di masa mendatang dari keputusan yang diambil saat ini. Analisis ini berpotensi meningkatkan hasil keputusan dengan memperbesar kemungkinan untuk mencapai hasil yang positif di masa depan serta mengurangi risiko efek negatif atau hal-hal yang tidak terduga. Di sisi lain, analisis retrospektif mendorong kita untuk menilai apakah kebijakan yang telah dilaksanakan, mencapai tujuan yang sudah ditetapkan dan menghasilkan dampak yang berarti. Analisis semacam ini dapat memberikan rekomendasi untuk modifikasi kebijakan yang sedang berjalan atau memberikan bukti untuk merancang kebijakan baru atau menghentikan kebijakan yang ada.

Walaupun analisis retrospektif berfokus untuk menilai masa lalu, namun sejatinya ia memiliki fundamentasi intelektual dan tujuan akhir yang sejalan dengan analisis prospektif yang berorientasi pada masa depan. Dalam kedua analisis ini, bukti dikumpulkan dan diperkuat melalui inferensi terencana untuk menciptakan rekomendasi yang efektif. Namun, terdapat dua perbedaan krusial antara keduanya yang menjadi titik tolak bagi perumusan dan evaluasi kebijakan (Linquiti, 2023).

Pertama, analisis prospektif dalam perumusan kebijakan berawal dari masalah kebijakan dengan mempertimbangkan berbagai alternatif kebijakan dan menganalisis konsekuensinya yang mungkin timbul dari keputusan yang diambil di masa kini. Sebagai contoh, saat merancang kebijakan baru untuk meningkatkan sistem transportasi publik, analisis prospektif akan mencakup penilaian terhadap opsi kebijakan seperti penggunaan bus listrik, pengembangan jalur sepeda, atau pembentukan jaringan kereta ringan. Pertimbangan biaya, dampak lingkungan, dan penerimaan masyarakat menjadi aspek penting dalam memilih alternatif kebijakan yang terbaik. Analisis ini berpotensi memperbesar peluang hasil positif di masa depan serta mengurangi risiko hasil yang tidak diinginkan atau tak terduga. Simulasi skenario dapat digunakan untuk memprediksi hasil dari setiap alternatif kebijakan guna memberikan gambaran yang lebih jelas tentang manfaat dan tantangannya.

Sebaliknya, analisis retrospektif dalam evaluasi kebijakan dimulai dengan menganalisis kebijakan yang sudah ada. Analisis ini mencari tahu apakah kebijakan tersebut mencapai tujuan yang telah ditetapkan serta memberikan dampak yang berarti. Misalnya, dalam mengevaluasi kebijakan pelatihan kerja untuk mengurangi pengangguran, analis kebijakan akan meneliti data terkait tingkat pengangguran serta peningkatan keterampilan dan pendapatan peserta setelah program pelatihan diterapkan. Jika hasil analisis menunjukkan bahwa peserta tidak mengalami peningkatan signifikan dalam lapangan kerja atau keterampilan yang diajarkan tidak sesuai dengan kebutuhan pasar, maka hal ini bisa mendorong rekomendasi untuk mengubah kurikulum, memperkuat kemitraan dengan industri, atau menghentikan program jika dinyatakan tidak efektif. Temuan dari analisis retrospektif ini dapat memberikan arahan untuk memperbaiki kebijakan yang ada atau berfungsi sebagai dasar dalam merancang kebijakan baru yang lebih relevan yang sesuai dengan kebutuhan penerima manfaat kebijakan.

Kedua, peran penalaran kontrafaktual─membayangkan dunia tanpa adanya kebijakan─merupakan faktor pembeda yang signifikan antara kedua analisis tersebut. Dalam analisis prospektif, kondisi yang dibayangkan adalah skenario masa depan dari setiap alternatif kebijakan yang dianalisis. Contohnya, dalam mengelola lalu lintas perkotaan, analis kebijakan bisa mempertimbangkan beberapa skenario, seperti memperkenalkan sistem transportasi umum berbasis listrik untuk mengurangi polusi, menjalankan kebijakan jam berkendara berbeda berdasarkan nomor plat kendaraan untuk mencegah kemacetan, atau membangun infrastruktur jalur sepeda untuk mendukung transportasi yang ramah lingkungan. Setiap skenario ini membutuhkan proyeksi tentang bagaimana masing-masing kebijakan akan memengaruhi kualitas udara, kepadatan lalu lintas, dan perilaku transportasi masyarakat di masa mendatang.

Sebaliknya, dalam analisis retrospektif, satu keadaan dunia yang sudah ada kebijakannya tidak perlu dibayangkan sama sekali. Dalam dunia tersebut, kita memiliki catatan pelaksanaan kebijakannya sebagai bukti untuk mendasari analisis kita. Dalam konteks analisis retrospektif, dunia kontrafaktual yang kita bayangkan adalah bagaimana dunia akan terlihat tanpa adanya kebijakan tersebut. Dengan kata lain, kita menggunakan informasi historis yang ada untuk membantu menggambarkan potret dunia tanpa kebijakan tersebut. Sebagai ilustrasi, saat mengevaluasi kebijakan kesehatan masyarakat yang telah diterapkan, maka data kesehatan sebelum diterapkannya kebijakan akan sangat berguna untuk menilai efektivitas intervensi kebijakan yang dilakukan.

Penentuan titik tolak dalam merumuskan dan mengevaluasi kebijakan bukan hanya sekadar pilihan antara memfokuskan diri pada masa depan atau masa lalu, melainkan juga melibatkan penilaian kontekstual terhadap tujuan dan hasil yang diharapkan. Fleksibilitas dan keterbukaan terhadap informasi baru menjadi kunci penting dalam perumusan dan evaluasi kebijakan yang efektif.

Tulisan ini mengajak Anda—para pembaca yang perhatian terhadap isu kebijakan publik—untuk terus mendalami pentingnya melakukan analisis prospektif dalam perumusan kebijakan dan analisis retrospektif dalam evaluasi kebijakan. Mari kita berpartisipasi aktif dalam mencari solusi yang tidak hanya responsif terhadap tantangan saat ini, tetapi juga dapat memberikan manfaat jangka panjang.

Ambil langkah kecil hari ini: perhatikan masalah di sekitar Anda, coba temukan solusinya, atau telaah kebijakan yang ada dan berikan rekomendasi kebijakannya. Ajaklah diskusi  komunitas Anda dan bersiaplah untuk berkontribusi pada perubahan yang positif. Ini adalah panggilan untuk bertindak dan berinovasi demi menciptakan masa depan yang lebih baik.

Jika Anda merasa tulisan ini bermanfaat, maka jangan ragu untuk memberikan komentar dan membagikannya kepada teman-teman Anda agar mereka juga bisa mendapatkan manfaat dari postingan ini. Terima kasih atas dukungan Anda terhadap blog ini!